社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量，PPP模式(政府和社會資本合作)更是新階段落實中央精神、擴大有效投資的重要方式，是中央擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的重要抓手。進入新發(fā)展階段，如何正確認(rèn)識PPP模式投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的問題與機遇，繼續(xù)發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用顯得迫切而重要。

 

 

20世紀(jì)90年代，現(xiàn)代意義的PPP模式開始在西方各國的公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛運用，并且成為世界銀行等國際發(fā)展援助機構(gòu)開展國別項目的重要模式。在我國，PPP模式自2014年啟動以來，先后經(jīng)歷了最初的啟動提量階段、2017年—2021年的監(jiān)管整改階段、2022年以來的規(guī)范發(fā)展階段，目前已經(jīng)形成了一整套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的流程體系，成為地方政府推進政府類項目的常態(tài)選擇。

 

據(jù)統(tǒng)計，在數(shù)量和金額上，三農(nóng)領(lǐng)域PPP模式在庫項目和簽約落地項目分別占到全部的30.5%和30.0%，平均每個在庫項目和簽約落地項目的投資額分別達到12.8億元和13.0億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)成為PPP模式項目投資的重要領(lǐng)域。

 

目前，PPP模式投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域面臨著政府履約能力弱、項目盈利能力弱、還款存在不確定、認(rèn)知不到位等問題與挑戰(zhàn)。原因主要有以下幾方面：首先是地方政府財力不足，難以滿足PPP模式項目入庫要求;其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目盈利能力弱，潛在的優(yōu)質(zhì)項目缺乏;再次，是項目實施要求高風(fēng)險大，還款存在較大不確定性;最后，還存在地方政府認(rèn)識不到位，對該不該做PPP心存疑慮。

 

雖然PPP模式投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)，但可預(yù)見的是，其前景十分廣闊。近期系列政策的密集出臺，表明政策層面對于積極用好PPP模式擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域已經(jīng)定調(diào)。經(jīng)過曲折探索，目前PPP模式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域所發(fā)揮的積極作用，逐漸得到監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)和社會各方認(rèn)可。目前，從政策層面，中央已經(jīng)明確定調(diào)要充分發(fā)揮PPP模式在推進鄉(xiāng)村振興中的有效作用。

 

與此同時，伴隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到了全面改善，不論是走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展道路，還是走特色化、差異化、生態(tài)化發(fā)展方式，都有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。在這種條件下，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域成為具有良好收益的優(yōu)質(zhì)項目，通過PPP模式，實現(xiàn)財政資金與社會資本聯(lián)合，打造公益性和盈利性兼顧的項目，就能夠很好地吸引社會資本投入，從而有效推動鄉(xiāng)村建設(shè)項目。

 

伴隨著家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的蓬勃發(fā)展，伴隨著鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目參與主體的綜合素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)工人的技能水平、組織機構(gòu)的能力建設(shè)、機構(gòu)間的協(xié)作能力等將得到全面提升。此外，伴隨農(nóng)村居民收入的快速增長，農(nóng)村近5億人的人口規(guī)模本身也將有效釋放農(nóng)村消費市場潛力，從而為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供源源不斷的動力基礎(chǔ)。

 

PPP模式投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域任重道遠(yuǎn)。

 

首先應(yīng)有效提高項目對接質(zhì)量，提高社會資本參與積極性。一方面，要不斷提升全流程服務(wù)對接的理念，有效消除社會資本參與項目的疑慮。從整個項目全過程而言，除了庫中系列規(guī)范動作之外，還需要做好庫前和庫后的全流程與社會資本進行有效對接并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷改善地方投融資營商環(huán)境。另一方面，要從政策上積極鼓勵社會資本以聯(lián)合體方式進行投資。同時，在增強項目透明度的基礎(chǔ)上，努力減少項目期內(nèi)政策和法律風(fēng)險對社會資本的不利影響，避免政策朝令夕改或借績效考核機會任意克扣，從而提高社會資本參加的積極性。

 

其次，還應(yīng)全面創(chuàng)新項目運行模式，有效增加項目入庫成功率。夯實鄉(xiāng)村振興PPP模式項目儲備體系，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目投資回收期長、盈利點低等局限性，優(yōu)化組合多種PPP運行模式，探索PPP模式與專項債、不動產(chǎn)投資信托基金等融合，創(chuàng)新項目利益回報機制，有效發(fā)揮社會資本的市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，適度超前地統(tǒng)籌謀劃、嚴(yán)格遴選一批鄉(xiāng)村振興PPP模式項目，建立健全多層次項目儲備體系。

 

除此之外，還要充分挖掘項目盈利能力，積極提高社會資本參與度。充分利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善、配套要素加速融合、政府系列支持等有利條件，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、城鄉(xiāng)融合、公益性與盈利性融合，將鄉(xiāng)村振興項目通過“打捆”包裝、“肥瘦”搭配等方式，創(chuàng)新基于項目多元化綜合收益的PPP運行模式，不斷增強項目的綜合盈利能力，吸引更多社會資本參與項目。

 

最后是不斷加強項目知識培訓(xùn)，不斷增強地方政府積極性。加強地方政府PPP模式的理論、政策和案例培訓(xùn)，結(jié)合政策硬性約束，以及PPP模式項目和專項債各自的優(yōu)劣勢等分析，增強地方政府科學(xué)認(rèn)識和用好PPP模式的信心和能力。開展統(tǒng)一培訓(xùn)，指導(dǎo)財力相對充足地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前、統(tǒng)籌策劃一批優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村振興PPP模式項目，并以實施機構(gòu)身份發(fā)起、組織和實施。